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县域工程指挥部管理中存在的问题及对策

发布时间:2018-10-07 9:33: 信息来源:榆林市审计局 浏览次数:152

在当前县域城镇化建设进入快车道的时期,不少地方为了加快重大项目进度,采用工程指挥部工作制,由县委、县政府领导兼任总指挥,副县级干部担任副总指挥,能够有效解决征地拆迁、调配资源、责任落实中遇到的难题。但笔者在审计中发现,一些工程指挥部管理混乱、监督存在盲区,甚至成为个别领导干部报销个人费用的“提款机”,应引起高度重视。

存在的问题

设立缺乏科学决策程序。不少指挥部的设立未经县委常委会研究,个别指挥部的设立决策程序简单化,甚至出现以县政府办公室名义成立的由县委常委担任总指挥的指挥部。指挥部内部机构设立有时过于随意,甚至凭总指挥口头同意组建工作组、推进组,明显超出科学决策、民主决策范畴。工作人员管理不严格,未经组织部门统一抽调核定,未纳入干部培养管理考核体系。

职责设置存在越位、错位现象。指挥部属于议事协调组织,是临时性机构,主要职责是牵头组织、谋划协调、督导落实。但在实际中,不少指挥部承担了财务管理、招标等具体性工作,取代了职能部门或项目驻地政府的职责。鉴于指挥部不是独立的经济实体或法人机构,缺乏明确的经济责任制,即作为管理者、决策者,却不承担决策风险,一旦发生隐患或纠纷,便会出现责任主体不清的问题。

管理方式粗放。缺乏精细的工程项目管理机制,在工程设计变更等环节存在较大漏洞和风险,特别是主观臆断现象时有发生,未履行严格的审批程序。一些指挥部完成既定任务后没有及时清理、交接或撤销,财务、固定资产等没有底数,造成国有资产流失。一些指挥部往往涉及大量资金往来,但由于指挥部领导职务级别高,当地纪检监察、审计等监督力量难以有效发挥作用,致使一些指挥部权力行使和资金运转长期游离于监管之外,指挥部成为少数领导干部、部门单位竞相报销费用的自留地,违规发放津贴补贴、为个人借款长期不收回、用公款走访、挪用拆迁补偿款等公共资金等问题时常发生。

对策与建议

科学设计。因城市开发建设、交通、水利等重大工程建设和重大民生工程建设,确需成立工程指挥部的,须经党委常委会研究同意。摸清指挥部底数,该保留的慎重保留,该撤销的尽快撤销,该整顿的严肃整顿,该问责的严厉问责,注重从机制制度层面加强管理,建立健全规范的、科学的长效管理机制。

落实责任。完善、落实指挥部办公经费的财务管理制度,厘清指挥部与项目施工单位的关系;对项目资金,严格按部门归口拨付、依法管理,不能完全由指挥部“代劳”;减少不必要的公务接待、办公场所租赁、办公设备购置等支出。建立资产采购、验收、领用、使用、保管、维护、收回、报废核销工作制度,绝不能让大宗物品购置游离于政府采购之外。界定清楚指挥部与职能部门、项目驻地政府的职责范围和功能定位,指挥部应主要负责战略规划、决策、协调服务等,不得负责具体的工程建设、合同签订、项目资金管理等事务。建立指挥部决策事项分解落实制度,提高办事效率和公开透明度。

加强监管。加强抽调工作人员管理,将其统一纳入到组织部门考核体系中。核定合理的工作补贴标准,任何人不得兼职取酬,不得重复领取报酬。在指挥部建立临时党组织,把指挥部纳入从严治党责任制范畴。加强经费使用情况的追踪问效管理,开展日常性的纪检监察和审计监督,切实提高资金使用效益。(郑茂霞 金新伟)

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