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戴征社在十大战略问题研究动员大会上的讲话

发布时间:2017-07-17 信息来源:榆林市审计局 浏览次数:508

同志们:
    我们召开十大战略问题研究动员大会,目的就是推动市委提出的十大战略问题研究工作进一步得到贯彻落实。市委《通知》下发后,有关市级领导、部门负责同志和参与重大战略问题研究的同志,站在讲政治、讲大局的高度,迅速启动研究,精心谋划组织,起步工作良好。今晚这次会议,我们再作一次系统动员,把大家的思想和行动统一到十大战略问题研究上来,吹响实干集结号、下达前进动员令,更好地谋划榆林发展、加快追赶超越步伐

下面,根据市委常委会讨论的意见,我讲四个方面的问题。

一、十大战略问题研究的选题、目的和意义

省第十三次党代会牢牢把握“决胜全面小康、加快富民强省、奋力谱写陕西追赶超越新篇章”的主题,作出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的战略部署,特别是明确提出要“把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”,这是省委对榆林发展的科学定位和新的要求,也是我们新的奋斗目标。围绕全面系统落实省党代会精神,聚焦目标如何实现、优势如何发挥、短板如何弥补、突出问题如何解决这四个方面,在省党代会期间,参加会议的常委、县区负责人和各方面的代表,作了广泛交流和认真讨论,选择了十个重大战略问题作为研究突破口。可以说,这是市委、市政府经过深入调研、反复论证,征求方方面面的意见后形成的共识。十大战略问题,有的着眼经济发展提质增效,如打造世界一流高端能化基地、园区改革和创新发展、发展文化旅游产业;有的回应群众期盼,如民生战略研究、打赢脱贫攻坚战和建设新农村示范区、构建新型城镇化体系;有的直指重大发展“瓶颈”,如破解资源高度富集与生态极其脆弱的矛盾;有的是顺应改革发展新要求需要改进和强化的,如加快金融创新和财税体制改革,优化发展环境,打造干部、人才和企业家“三支队伍”。这些都是影响榆林发展的重大问题,是关系到榆林在国际国内竞争中能不能站住脚的问题,是关系到“最具影响力”的城市能不能实现的问题。市委、市政府研究十大战略问题,就是要把党中央、国务院大政方针、决策部署和省第十三次党代会精神与榆林实际紧密结合起来,在把握大局中更好的谋划榆林发展;就是要突出全局性、系统性、长远性、前瞻性,既解决好当前突出问题,又为长远发展构架起科学的“四梁八柱”,真正做到用战略思路和系统思维抓重点带全局,提升发展水平,进入发展新境界。

开展十大战略问题研究,是市委深刻把握市情,综合研判,对接中省精神,作出的探索性决策,立足当前、着眼长远,解决的是新形势下榆林走什么路子的问题,这是方向性的大问题,丝毫马虎不得,否则我们就愧对历史、愧对子孙、愧对养育我们的这一方水土。开展十大战略问题研究的目的和意义主要有五个方面:一是通过十大战略问题研究,推动中省精神在榆林落地生根。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把握时代大趋势,回答实践新要求,顺应人民新期待,提出一系列治国理政的新理念新思想新战略,开辟了中国发展新境界。我们开展十大战略问题研究,就是要把榆林的工作置于党中央、国务院大政方针和中省发展战略、决策部署之中来思考和布局,明确自身在新一轮发展中究竟承担什么、需要干什么,进一步找准把握大局的坐标和定位,以高度的思想自觉和行动自觉,有力推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大新发展理念在榆林具体化,有力推动省第十三次党代会精神在榆林落地生根,更好地服务全省经济社会发展,为国家作出更大贡献,为老百姓创造出更加幸福和谐的社会环境。二是通过十大战略问题研究,加快建设“最具影响力”的城市。省第十三次党代会提出要“把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”。我们就是要通过十大战略问题研究,践行追赶超越和“五个扎实”要求,推进“四化同步”,落实“五新”战略以及省委对陕北板块发展和高端能化基地建设的要求,强力巩固全省“第二增长极”的重要地位,倾力打造“最具影响力”的城市,为陕西追赶超越添自信、强底气、担当榆林使命。三是通过十大战略问题研究,紧跟国际国内“前沿”水平。在经济全球化、社会信息化、文化多元化和新技术革命的浪潮冲击下,资源型城市的发展不断被赋予新的内容,而且资源型城市对全球经济变化、新技术革命反应高度敏感,榆林如果离开了国际国内的先进理念、前沿技术、创新经验,一定会被淘汰。要不想被淘汰,就必须紧跟大势、勇往直前、甚至领跑新趋势,这考验着我们的战略定力、执政能力和决策水平。开展战略问题研究的过程,就是培养战略思维和战略眼光的过程。我们就是要通过十大战略问题研究,真正把国际国内相关领域的先进理念、前沿技术和创新经验学回来,在不断改革创新、与时俱进中抢抓机遇、借梯登高,追赶前沿发展水平,加快转型升级步伐,占领发展制高点。四是通过十大战略问题研究,为榆林发展探索新路径。一定历史阶段发展的全局性谋划,决定着未来发展的脉络和走向。榆林经过十多年的高速发展期,也经过了五年的调整期,成绩巨大、有目共睹,但也积累了不少矛盾和问题。十大战略问题研究,坚持目标导向、问题导向相统一,聚焦发展中的重点、难点和薄弱环节,做的都是打基础利长远的工作。我们就是要通过研究战略问题,把顶层设计和基层创新有机统一起来,广泛集中各方智慧,弥补现有决策体系在层次、构成、专业和责任等方面的不足,进一步提升科学决策、民主决策水平,对榆林的发展作出系统谋划和前瞻布局;就是要以强优势、破难题、补短板为切入点,找准发展突破口,推动我市产业结构、动力结构、要素结构、区域结构、城乡结构等发生科学变化,进一步提升发展的质量和效益,走出一条切合实际的科学发展新路子,为榆林未来发展筑基铺路,让榆林在全球竞争中不被淘汰。五是通过十大战略问题研究,凝聚人心、鼓舞士气、形成发展共识。政治路线确定之后干部就是决定因素。我们开展十大战略问题研究,就是要引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念,从发展路径依赖和习惯思维中走出来,从推进事业的高度明白“干什么”,从自身思想和工作实际认清“缺什么”,从感性认识到理性认识、从依赖经验到依靠知识,从理论到实践、思路到规划、规划到项目,在干事创业中形成共识、激发活力,让工作变得更务实、胸怀变得更宽阔、责任心更加强烈,更加自觉地担当起决胜全面小康、实现追赶超越、加快建设“最具影响力”的城市的崇高使命。

二、十大战略问题研究的要求、思路和方法

这个问题我想着重谈一谈。十大战略问题研究,用普遍联系的观点看,既相辅相成相互促进,又相对独立自成体系,其本质上体现的是“发展是硬道理”的思想,回答的是榆林“为什么发展、怎样发展、靠什么发展”的问题,解决的是发展理念、发展目标、发展重点、发展动力、发展环境、发展保障等一系列“短板”和“瓶颈”。在具体操作过程中,必须要有更高的要求。第一,要站在国际国内前沿研究战略问题,每一个战略专题都要把整体战略谋划、发展思路和方向、发展目标和重点研究透、搞清楚、弄明白。这次战略问题研究,要对接国际国内前沿水平,这不是大话。榆林是资源成长型城市,对全球政治经济变化高度敏感、对世界能源价格波动高度敏感,所以必须把握大战略、把大方向搞清楚。第二,要把思路转变为一定时间跨度的规划,近期还要把规划变成具体项目,属于社会竞争性的项目要招商引资,民生项目政府要量力而行、加快推进。第三,要把战略规划变成具体政策措施,把思路搞清楚弄明白了,最后还要出政策、定措施、抓落实。

十大战略问题研究,着眼的是发展思路的开拓创新,是榆林如何落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、诠释五大发展理念的问题,必须要用更加科学的思路来谋划。一是要认真学习、深入思考、学以致用。要把习近平总书记治国理政一系列新理念新思想新战略和中省政策都学深吃透,把“五个扎实”、追赶超越的要求掌握好,把“最具影响力”城市的内涵和外延搞清楚,更好地把握全局,加快自身发展。这段时间,大家就是要学理论,要集中学习,而不是泛泛的学,这是奠定战略研究的思想基础。比如,中央要求创新发展,我们却固守过去的习惯;中央要求协调发展,我们的城乡差距却在不断拉大;中央要求绿色发展,我们却对环境保护不重视;中央要求开放发展,我们却就榆林说榆林;中央要求共享发展,我们却把更多的心思放在城市高楼大厦上,对民生项目重视不够,这肯定是不行的。二是要捕捉国际国内先进理念、技术、管理的典型范例。互联网的发展,让世界缩短了距离,短短几分钟的时间,我们可以查看到全球最新发生的事情。抓发展也一样,就是要捕捉国际国内先进的理念、技术、管理的典型范例。中国改革开放以来的历程清晰表明:国际上先进的东西先到上广深、然后到江浙、再到中部、最后到西部,因此,沿海现在搞的东西,就是我们应该学习的。比如,我们的原镁、原铝运到长三角、珠三角地区,制成汽车轮毂、手机壳、电脑壳等,再卖回到西部地区。这个我们就要论证,自己能不能搞化工产品的下游?所以,就是要向国际国内高水平看齐,把最先进的技术和装备引进来,把更多的附加值留在榆林,以最少的资源换取最大的经济社会效益。三是要继续深化市情研究,进一步吃透市情。我们的干部对市情的认识究竟有多深入?我看当前驾轻就熟的惯性依赖思想仍占据主流,认为煤价起不来榆林就没办法发展,开口闭口就是南北差距的问题。这是我们的市情本质吗?这是我们固守的思想偏见,榆林在经济、历史、文化、自然生态和干部状况等方面有很多特点,我们并没有深入去研究。比如说,资源型城市与全球经济高度关联,需要我们及时捕捉世界经济动向;资源高度富集与生态极其脆弱重叠,使我们决策一些重大项目非常困难;如果榆林没有北部县区的资源,整个就是南部县那个状态,还要不要发展、全面小康社会要不要实现?陕南没有那么多的资源照样持续发展,而我们依赖资源并用固有的优势来掩盖现实的劣势,这是我们最大的局限性。大家可以扪心自问,我们干部目前的理论水平、做事能力、实干精神适应打造“最具影响力”城市的要求吗?责任心、事业心、为民情怀、精神状态能适应追赶超越的需要吗?如果连基本市情都吃不透、连最基本的问题都没有深入地考虑过,就是没有责任心。所以,这次开展战略问题研究的一项根本任务,就是要把基本市情研究透,把最基本的问题弄清楚,否则战略问题研究就成了无本之木,会迷失方向。四是要把地方和行业发展规律研究清楚。规律是不以人的意志为转移的,一个地方和行业的发展都是有规可循的。资源型城市寓于一般城市之中,除了具有一般城市的发展共性,还具有自己发展的特殊性,也因此而有自身形成和发展的规律,照榆林目前这个状况怎么发展,我们要认真研究规律,要横向对比,与国际国内同类城市比较,与现实中“资源诅咒”的城市比较,把共性和个性的东西都弄清楚,把政策措施想到位,这样我们才能少走弯路,才能不落入“资源诅咒”的陷阱。五是要综合研判,提高决策水平。我们把前面四个问题搞清楚、弄明白了,发展信念就坚定了、能力水平就上来了。在这个基础上,要对照同类地区、行业的发展经验和成功案例,从理论、政策和现实基础上综合分析、科学研判、吸收借鉴,然后根据财力、实力现状作出符合实际的规划,让所有的“思想困惑”和“成长中的烦恼”,在这次战略研究中找到科学而系统的答案。

十大战略问题研究,是从体制机制、资源环境、人文环境等方面对发展中的重大问题,进行系统破解的战略性举措,必须要用科学的方法来推进。一是要担当好中省赋予榆林的历史责任。目前,国家层面的七项规划覆盖榆林,榆林被定位为国家级能化基地、国家级城市群、革命老区和脱贫攻坚重点发展区域,等等。国家这么多战略定位,目标是什么?背后的政策红利有哪些?这些都是我市独特的发展优势,我们一定要认真搞好对接,以高度的政治智慧及时捕捉中省政策规划中释放的导向性信息,把百姓期盼、地方愿望与中省全局发展结合起来,确保把重大战略问题研究得更透彻、应用得更充分。二是要跳出榆林看榆林。放开视野看榆林、看陕西、看全国、看世界,瞄准国际国内前沿水准,实现和世界先进的理念、技术、管理对接。比如金融创新,就国内而言,浙江目前已成为全国金融改革试点最早、改革成果最多、改革创新最活跃的省份之一,南方没有资源,很大程度上就靠金融创新撬动经济发展;重庆在打造金融中心上,很短时间内股权投资类企业已达140多家,注册资本金和认缴金额超过300多亿元。这些鲜活的经验就在我们身边,一定要认真学习借鉴。三是要用好榆林前期的规划成果。市上过去的规划都是下了一番功夫才搞出来的,都有可取之处,要在继承的基础上创新。比如“十三五”规划、“多规合一”等,方向、思路和方法都是正确的,现在的问题是要进一步整合、完善和提升,形成一套系统的运作机制,抓好成果应用。四是要善于借助外力。通过引才引智、邀请专家举办讲座、开展业务培训等形式,启迪思路、开阔视野。特别是要以学习补缺的心态和开放的视野到先进地区考察,虚心学习他人的发展理念、发展战略和工作经验,结合实际提出自己的东西。比如,新型城镇化发展的经验和案例,可以到国外去考察几个典型城市,看别人在黄土和大漠交界地带是如何建设城市的,差距就会一目了然;比如,南六县建设新农村,建议去井冈山等地学习考察,同样是革命老区,看人家是怎么脱贫“摘帽”、建设新农村的。这里强调一下,出去学习必须要带着目标,而不是让大家去旅游。课题成果出来后,我们要召开专门会议,由市级领导汇报,一个一个课题过,充分讨论,形成共识。
    三、把握好几个重点问题,提高战略研究水平

开展十大战略问题研究,涉及榆林全局发展、长远发展,不仅要有科学的思路和方法,更要一切从实际出发。根据这次战略问题研究的特点和前一段工作情况,我强调一下应该注意把握好几个重点问题。
一是以我为主、实战实用。为什么以我为主呢?就是要汲取过去教训,花钱搞规划,把工作都推给专家,搞成一纸空文,指导性、实用性不强。我们要求每个课题都要有一个国家级研究机构做支撑,都要聘请国际专家和国内院士级水平的人士担任顾问,但并不是完全依赖机构和专家,必须突出自身主导作用。我们情况熟、接地气,专家站位高、目光远,我们要做的就是尽可能多的为专家提供详尽、具体的基础资料、数据信息、全市及各县区情况等参考值较高的干货、精料,使他们前沿的理念、高深的理论与榆林实际结合起来,把这次战略研究提升到国际国内先进水平,让思路接地气、规划更实在、项目能落地、政策措施好操作,最终做到实战实用。

二是远近结合、远谋近做。战略研究既要把握全局,着眼长远,突出宏观性、前瞻性,也要立足当前,体现微观性、现实性。所以,我们要坚持“远谋近做”的原则,所谓“远谋”,就是瞄准国际国内前沿水准,研究该领域榆林发展的长远方向和战略举措,在明晰战略取向的基础上提出现实选择,并在形势变化中不断拓展战略内涵、深化战略实践;所谓“近做”,就是要结合“十三五”规划、衔接全面建成小康社会、充实年度目标任务,策划一批当下亟需决策和解决的重要政策、重大事项和重大项目,形成共识,推动当前工作。研究成果最终要体现“三句话”,即有清晰的战略思路、有完整的规划纲要、有明确的项目和政策措施,这就是衡量战略问题研究能否做到“远谋近做”的标准。

三是相互借鉴、提升水平。十大战略问题,各有各的目标任务,但工作有衔接、任务有交叉,不能相互割裂开来。要正确处理单一与全局的关系,每一个战略研究课题组,都要有大局观,努力把自己的事情做好,相互借鉴、交流成果、取长补短,实现事半功倍的效果。比如,涉及水资源的问题,发展环境组研究了,高端能化基地组就能直接搬过来用,这样可以节省不少力气。所以,课题之间具体协调工作量很大。俊东和劳动同志,包括两办负责协调的副秘书长、市政府发展研究中心要不断加强工作调度,随时掌握进度,协调解决具体问题,尽量删繁就简,对有些共性研究内容要组织协同攻关,统一应用研究成果,避免重复劳动。

四是找准方向、重点突出。做战略研究最忌讳的是面面俱到,因为我们是实战研究,是奔着问题去的,必须要明确方向、有针对性。要突出重点、分清主次,把重点、难点和薄弱环节牢牢抓在手上,不要把小问题变成大问题,让末枝掩盖主干,也不能一味追求高大上,必须符合榆林实际。最近,有些课题组干部就抽调了几十个,场面搞得很大,这样不好,骨干成员有三五个就行了,涉及到其他方面可以把相应的同志临时叫来支持一下,把问题搞清楚即可。还有的课题组,把一个战略课题又分成许多子课题,越弄越复杂,看起来很全面,其实没重点,我想选中一两个突破口集中攻关,就能提纲挈领、纲举目张,效果会更好。同时,要注重将研究成果及时物化为具体工作、转化成具体政策、落实到具体项目,特别是策划项目一定要实事求是、量力而行,不要动辄就弄出几十个甚至几百个亿,看似很宏大实则难操作。

五是统筹兼顾、促进工作。战略研究虽然是重中之重的工作,但也不能把手中的活放下来、把既定的事搁起来,而是要边学习边实践、边干边调研、边干边对重大问题从理论到实践有更新的认识,在实践中提高实战水平。现在,榆林大事要事叠加,急事难事交织,面对严峻复杂的形势任务和困难挑战,需要我们增强战略定力,把握好大局。我们开展解放思想、更新观念、优化环境大讨论活动,就是要以思想解放为先导,着眼发展大局推进战略研究工作。我们开展十大战略问题研究,就是要以干事创业凝聚人心、鼓舞士气,坚定全市上下发展的信心和决心,齐心协力抓好工作落实。当前,要突出抓好追赶超越工作,尤其是要做到固定资产投资增速、招商引资工作力度、重大项目建设速度“三个只增不减”,同时要抓好脱贫攻坚,推进全面深化改革,推动既定重大项目落地,守好安全、稳定、生态、廉政“四条底线”,这些都是衡量领导干部、县区、部门工作的重要标志,大家务必高度重视,确保圆满完成今年目标任务。

四、夯实责任、强化担当,以十大战略问题研究为抓手,横下心来干出一番事业

习近平总书记指出,干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。十大战略问题研究,是大事、难事、急事、新事,我们一定要以事不避难的勇气和开拓创新的精神抓好落实,为榆林发展尽职尽责、激情担当。

这是一件很大的事,一定要高度重视。开展战略问题研究的目的和意义已经讲得很清楚了,不仅立足当前,更涉及长远。大事难事看担当、关键时期看干部,抓落实就是讲政治,不抓落实就是不讲政治。开展十大战略问题研究,是中省决策部署在榆林具体化的重要抓手,是榆林实现追赶超越的重要途径,如果在这件事上不上心、看不清,就是没有把中省决策部署落实到榆林,就是没有把老百姓的期望变成自觉行动,就是“四个意识”的失位和缺位。“四个意识”是实践的、生动的、具体的、绝不是空泛的、喊口号的,我们要把开展十大战略问题研究作为衡量干部“四个意识”的基本标准,以对党负责,对人民负责,对历史负责的态度搞好战略问题研究。

这是一件很难的事,一定要有吃苦精神和坚韧信心,一定要加强组织领导。十大战略问题研究,是从实践到理论再到实践的过程,是感性认识到理性思维的飞跃,是把理性认识上升到规律的过程,特别是要通过对多个方面的综合研究应用,在短期内解决长期以来把握不准的问题,对干部而言更是一场“学习的革命”“能力的革命”,不仅考验我们这些人的水平,还涉及到能否为下一届培养出有能力的干部。正是因为这项工作很难,所以,没有心思和精力的投入,没有吃苦精神和为民情怀,是干不下去的。我们试想,干工作是为搞“形象工程”给领导看,还是为老百姓解决实际问题、为榆林未来发展负责?每个人心中都要有杆秤,领导就是责任,责任背后就是辛苦,舒舒服服当不了领导,轻轻松松当不好领导,别人星期天休息我们就要做事,别人晚上休息我们就要思考,尤其是在榆林转型发展、追赶超越的关键时期,我们更有责任、更应担当。只要大家真心去做事,把领导责任扛起来,我们一定就能把这件事做好。同时,要切实加强组织领导,夯实各方面的责任,尤其要注重从制度层面来落实。我和俊东同志每月听取一次市级牵头领导的课题研究工作情况汇报,集中研究课题的战略方向、成果物化和落地推进工作。每过一段时间,我们都要有针对性地举办一次讲座,邀请全国最好的专家讲课,让干部在学中干、在干中学,增强理性思维能力。

这是一件急事,表面上是理论研究,实际上要实战实用。十大战略问题研究,决定着全市下一步的发展思路和方向。如果对十大战略问题研究不透,一些重大问题就很难下手,解决起来就更困难。全体课题组成员,要主动担当起战略问题研究的重任,牵头单位要切实负责,进一步细化目标任务,确保每项具体工作都能按照时间节点有序推进。配合单位和其他单位,虽然不是直接参与,但并不是没有责任,要树牢大局意识,随叫随到,主动服务。要把十大战略问题研究纳入追赶超越点评,用好“三项机制”,强化督查督办,加大效能监察力度,通过开展“百姓问政”活动,引导和督促广大干部把职责与问责结合起来、把责任制和责任心统一起来,加快任务落地落实。各级干部特别是领导干部要倡导夙兴夜寐、激情工作的好风尚,牢固树立“等不得”的紧迫意识、“慢不得”的危机意识、“低不得”的目标意识,推动十大战略问题研究落地生根。这次战略问题研究,我们要抽调一批年轻、素质高的干部当先锋和主力军,并作为后备干部加快培养。

这是一件新事,做好了就可以把榆林的发展推到一个新阶段。站在新的起点上把榆林推到一个新的发展阶段,这既是省委的要求,也是老百姓的期盼,考验着我们的能力和水平。十大战略问题研究,就是用先进的理念为榆林发展找到新的目标和定位,找到新的科学发展路子。我们一定要把十大战略问题研究作为榆林发展的新起点,放眼世界看榆林、站在今天谋未来,历史的、辩证的、系统的、前瞻性地看待发展中的问题,引导干部群众跳出旧的思想观念束缚、走出长期形成的惯性路径依赖,坚决摒弃一切与改革发展不相适应的习惯思维、习惯做法和主观偏见,在持之以恒、久久为功、与时俱进中,不断提高科学决策水平、提升干部思想境界,不断把榆林的事业推向前进。

同志们,打造“最具影响力”的城市,榆林需要很快进入开放时代、知识时代、科学决策时代、追赶超越时代,全市广大党员干部责任重大、使命光荣。我们要全面系统地贯彻党中央、国务院大政方针和省第十三次党代会精神,用思想解放凝聚共识,用战略研究破解难题,用宽松环境激发创造,用勤劳实干创造业绩,谱写榆林追赶超越新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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